海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2008〕135號

海南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展和改革委員會省建設廳省科技廳

關于推動海南省太陽能規(guī)?；脤嵤┮庖姷耐ㄖ?/span>

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省發(fā)展和改革委員會、省建設廳、省科技廳制定的《關于推動海南省太陽能規(guī)?；玫膶嵤┮庖姟芬呀浭≌猓F(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月二十五日

關于推動海南省太陽能規(guī)?；玫膶嵤┮庖?/span>

省發(fā)展和改革委員會  省建設廳  省科技廳

進入本世紀以來，世界各國、各地區(qū)都將太陽能資源利用作為國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。利用豐富的太陽能資源是改善人民生活條件，促進經濟繁榮和社會穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的有效途徑。發(fā)展太陽能等可再生能源既符合黨和國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會建設的要求。

我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽光照時間長，非常適宜發(fā)展太陽能產業(yè)。自建省以來，我省就一直積極支持、推廣太陽能的開發(fā)利用，近年來，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。但發(fā)展中仍存在不少問題，導致我省太陽能規(guī)?；门c全國還有較大的差距。一是缺乏足夠的經濟鼓勵政策，沒有建立起完備的產業(yè)體系和產學研結合的創(chuàng)新研究開發(fā)體系；二是各級政府部門、行業(yè)管理機構對發(fā)展太陽能的重要意義和緊迫感認識不足，節(jié)能意識、環(huán)保意識不強。為進一步推動我省太陽能產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，推廣使用太陽能技術，開拓太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器、太陽能空調、太陽能照明等應用市場，減少二氧化碳排放，保護大氣環(huán)境，經研究，提出如下實施意見：

一、推進太陽能規(guī)?；玫墓ぷ髂繕?/span>

根據國家提出的“十一五”期間城鎮(zhèn)新建建筑全面實施節(jié)能50%，“十一五”期末，太陽能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上的要求，依據我省太陽能資源條件，按照節(jié)能優(yōu)先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達30%，其中?？谶_到50%。重點圍繞太陽能熱利用提高普及率、太陽能光伏發(fā)電、太陽能空調、淺層地能利用開展試點，進行推廣。在“十一五”期間，我省太陽能規(guī)模化利用要取得顯著進展。

二、推進太陽能規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展的工作計劃

（一）加強領導，提高認識。

隨著我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境面臨巨大的壓力。與傳統(tǒng)能源相比，太陽能取之不盡、用之不竭，無污染、無噪音、無廢物廢氣排放，對節(jié)能和保護環(huán)境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對太陽能推廣利用工作的認識，切實加強領導，把推進我省太陽能規(guī)模化利用工作作納入重要議事日程，納入國民經濟建設總體規(guī)劃之中。

（二）合理規(guī)劃，加大宣傳。

省發(fā)展和改革委員會組織編制我省中長期太陽能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，各市、縣政府也相應制定太陽能規(guī)?；瞄L遠規(guī)劃。規(guī)劃力求有前瞻性、科學性，為社會投資主體參與太陽能產業(yè)投資提供依據，引導太陽能產業(yè)穩(wěn)健、健康發(fā)展。各有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極舉辦太陽能應用技術培訓班，加強專業(yè)培訓。各市、縣政府要加強對太陽能利用的宣傳推廣，開展節(jié)能減排生態(tài)理念、建筑應用太陽能技術、健康生活方式等方面的教育活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能、太陽能利用的先進經驗，提高全社會對應用太陽能技術的認識，增強社會公眾的節(jié)能意識，營造關注節(jié)能、崇尚可再生能源利用、建設資源節(jié)約型社會的氛圍。同時，要用太陽能建筑等綠色理念對外宣傳海南，打造海南太陽能系列品牌。

（三）因地制宜，示范引路，穩(wěn)步推進。

積極向國家申報太陽能規(guī)模化利用示范省，打造“光伏島”。省直各有關部門要積極向國家申報太陽能規(guī)?；玫氖痉俄椖?，爭取獲得國家對我省開發(fā)利用太陽能等可再生能源在政策、技術、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領域應用太陽能(包括太陽能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項目，在建筑領域應用地熱和淺層地能技術(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽能空調技術、太陽能或風光互補路燈綠色公共照明示范項目，政府建筑節(jié)能示范項目，公共建筑節(jié)能示范項目，環(huán)島高速公路太陽能利用示范項目，旅游景點太陽能利用示范工程，太陽能進村進場入戶示范項目，探索商業(yè)化的運作模式。重點工作如下：

1.確定海口市、三亞市為我省太陽能規(guī)?；迷圏c市。?？谑?、三亞市政府在試點中要選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑作為太陽能規(guī)模化利用示范點，重點實施技術先進適用、運行穩(wěn)定可靠、經濟合理、推廣價值大的項目。通過試點，總結經驗，摸索適合我省太陽能資源、地理氣候條件的集成技術體系和相關技術標準，建立配套的政策措施體系，形成政府引導、市場推進的機制和模式。其他市、縣也要根據實際情況，因地制宜，確定一批太陽利用的試點項目。

2.結合社會主義新農村建設，在具備條件的文明生態(tài)村搞太陽能利用試點，以豐富文明生態(tài)村建設的內涵。要通過政策扶持，鼓勵太陽能生產、供應商向示范村提供適合農村消費水平、質優(yōu)價廉、方便實用的太陽能熱水器，促進農村用能水平的提高。

3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優(yōu)先考慮采用太陽能或太陽能與風能互補照明、太陽能—風能—LED互補照明、淺層地能。在對現(xiàn)有的公共照明工程、公共建筑工程進行改造時，也應因地制宜，根據實際情況采用太陽能節(jié)能產品。

4.重點景區(qū)如三亞南山、瓊海博鰲、海口萬綠園等景區(qū)的公共照明、景觀燈，應推廣應用太陽能或太陽能與風能互補照明、太陽能—風能—LED互補照明。

5.邊遠地區(qū)的無電自然村，應優(yōu)先采用太陽能光伏發(fā)電或太陽能與風能互補發(fā)電技術解決生產、生活用電。

（四）加大資金投入，鼓勵發(fā)展太陽能。

資金問題是制約太陽能產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我省太陽能產業(yè)的發(fā)展仍處初期階段，產業(yè)未形成規(guī)模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力。各市、縣政府應加大對太陽能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應設立太陽能技術推廣應用專項資金。國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、城鄉(xiāng)住房建設部等部門已劃撥專門資金、制定相關政策大力支持太陽能等可再生能源發(fā)展。各有關部門要協(xié)同努力，爭取更多的國家專項經費支持海南太陽能產業(yè)發(fā)展。

各市、縣政府要積極發(fā)展太陽能“光明工程”。沿海地區(qū)要充分利用我省豐富的陽光和海陸風資源，積極建設風光互補獨立或并網的太陽能電力系統(tǒng)。通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大農民用戶采用太陽能系統(tǒng)解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導老百姓轉變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發(fā)展意識。省發(fā)展和改革委員會要積極向國家爭取無電地區(qū)電力建設資金，扶持我省孤立海島和偏遠農村建設獨立的太陽能光伏發(fā)電、太陽能風能互補系統(tǒng)，用太陽能為孤立海島和偏遠農村提供電力。

（五）加快技術創(chuàng)新，提高技術水平。

建設海南省太陽能利用產業(yè)基地和海南省太陽能利用技術研究開發(fā)中心。通過基地建設，形成太陽能利用產業(yè)鏈，為海南省及周邊地區(qū)太陽能推廣利用工作提供產業(yè)化的設備和技術支持。通過太陽能技術研究開發(fā)中心建設，創(chuàng)建我省太陽能等可再生能源的研究開發(fā)平臺，加強技術研發(fā)、成果轉化、產品開發(fā)和市場推廣的力度，集成應用國內外各式各樣太陽能等可再生能源技術，逐步形成適應海南各類建筑功能要求的利用太陽能等可再生能源產品系列，提高我省太陽能等可再生能源與建筑一體化應用水平。具體工作計劃如下：

1.省科技廳牽頭，省建設廳、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局等有關部門參與，支持我省有關單位與國內外科研機構、重點院校合作，建立我省太陽能研究開發(fā)中心。研究開發(fā)高效、安全、耐久的建筑構件型太陽集熱器和太陽能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術；開發(fā)太陽能用于工農業(yè)取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發(fā)電等領域的應用技術，太陽能系統(tǒng)二次換熱強迫循環(huán)、全承壓、輔助能源和智能控制技術；進行技術創(chuàng)新，通過示范和推廣，提高我省太陽應用水平。省建設廳負責太陽能、風能、地熱等可再生能源利用與建筑一體化方面的研究。

2.省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局積極組建我省太陽能高新技術產業(yè)園區(qū)，吸引國內外有實力的企業(yè)、投資機構，在園區(qū)進行太陽能高新技術成果的轉化和產業(yè)化，逐步形成我省新的經濟增長點。

3.省建設廳研究制定我省太陽能應用設計、施工、驗收的標準規(guī)程。加強工程建設的監(jiān)督檢查，嚴肅查處使用國家明令禁止的淘汰產品和技術的行為。

（六）完善政策措施，建立激勵機制。

各有關部門、單位要根據我省實際制定相關的配套政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強化市場準入，加強執(zhí)法檢查。具體工作如下：

1.抓緊制定扶持太陽能推廣應用的激勵政策。省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省建設廳、省地稅局、省國稅局要根據各自職能，研究制定本部門推進太陽能規(guī)?；玫募钫叽胧?。通過地方政府配套支持,利用可再生能源附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費、稅收優(yōu)惠等方式對太陽能產業(yè)發(fā)展和規(guī)?；媒o予支持。各部門要協(xié)助我省太陽能企業(yè)和用戶用足用活國家有關政策，對太陽能技術研發(fā)、設備制造、開發(fā)利用加快實行稅收減免優(yōu)惠政策，積極利用國家財政貼息、補貼支付等政策扶持我省太陽能產業(yè)發(fā)展。

2.金融機構要積極支持太陽能產業(yè)的發(fā)展。各級金融機構要對列入國家可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用太陽能利用項目提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款，主動協(xié)助較大的太陽能企業(yè)或用戶按照《財政部關于印發(fā)國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕558號）要求，向國家財政部申請建筑節(jié)能改造貼息資金。貸款銀行應當加強資金流向管理，確保貸款?？顚Ｓ糜谔柲芙ㄖㄔO。

3.要整合資源，通過校企聯(lián)合、企業(yè)合作，發(fā)揮高等院校、科研機構的研發(fā)優(yōu)勢和其他先進企業(yè)的技術優(yōu)勢。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對廣大教職工和青少年學生進行太陽能科普知識宣傳教育；盡快將推廣太陽能應用知識和技術納入普通中小學校應用技術課程；合理規(guī)劃和布局,在中等職業(yè)教育學校、大專院校中開設太陽能開發(fā)與利用、太陽能與建筑一體化的專業(yè)課程，為我省培養(yǎng)適應推動太陽能開發(fā)與應用需要的應用型人才和高端人才。各級科技部門要將太陽能開發(fā)利用的科學技術研究和產業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，納入當地科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持太陽能開發(fā)利用的技術研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展，促進太陽能開發(fā)利用的技術進步，降低太陽能產品的生產成本，提高產品質量。要劃撥專項資金，支持和重獎太陽能利用科技創(chuàng)新成果，獎勵太陽能與建筑結合的優(yōu)秀設計。

4.建立太陽能與建筑一體化標準和監(jiān)管體系。要把太陽能利用作為一個專業(yè)納入建筑體系。省建設廳要建立和完善具有海南特色的太陽能建筑技術和標準體系，編制太陽能利用技術設計標準、規(guī)范及其相關圖集，完善太陽能系統(tǒng)施工驗收及維護技術規(guī)程。建設太陽能利用設施，應當與建筑主體工程同步設計，同步施工，同步驗收；要充分利用太陽能來解決建筑物對能源的需求，降低建筑能耗在社會總能耗中的比例。省建設廳要建立太陽能與建筑一體化產品（系統(tǒng)）檢測中心和認證機構，加強太陽能與建筑一體化產品（系統(tǒng)）檢測認證和建筑準入制度，強化行政監(jiān)管。通過利用太陽能等可再生能源的綜合利用，建設零排放建筑、綠色建筑。