2020年7月23日，中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟組織研究了“2020英國海上風(fēng)電場項(xiàng)目進(jìn)展動態(tài)”，具體建議如下：

1、2018年12月，中國長江三峽集團(tuán)有限公司完成英國Moray海上風(fēng)電項(xiàng)目10%股權(quán)收購交割，正式成為Moray項(xiàng)目股東，項(xiàng)目裝機(jī)容量950MW。

2、中廣核歐洲能源公司于2019年4月在英國以新建方式開展陸上風(fēng)電項(xiàng)目，由16臺2.35MW風(fēng)機(jī)組成，裝機(jī)容量為37.6MW。

3、2020年5月，挪威石油Equinor宣布準(zhǔn)備與英國諾?？松鐓^(qū)就其擬建的海上風(fēng)電場擴(kuò)建項(xiàng)目展開公開磋商。

4、2019年，英國明確提出海上風(fēng)電將在2030年前裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，提供全國30%以上的電力。鑒于2019年英國海上風(fēng)電已達(dá)9.7GW，這意味著在未來2020-2030十年中，英國每年增加2GW的海上風(fēng)電裝機(jī)。

5、從全球各國已投運(yùn)海上風(fēng)電場的裝機(jī)容量對比來看，英國仍然占據(jù)領(lǐng)先地位，排名全球第一。

6、2019年，英國可再生能源發(fā)電量增幅1%，其中風(fēng)電占19.9%。

7、英國政府支持海上風(fēng)電的核心政策是可再生能源義務(wù)（RO）政策和差額合約固定電價(jià)制度。

8、英國涉及海上風(fēng)電開發(fā)利用的共五個管理部門，保證在18個月內(nèi)完成海上風(fēng)電項(xiàng)目審批。 

9、英國政府為海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)提供資金支持，并對相關(guān)稅收給予優(yōu)惠。

10、英國在海上風(fēng)電差價(jià)合約機(jī)制中引入競拍新舉措，旨在完善這一制度基礎(chǔ)。

11、英國差價(jià)合約制度自2017年4月開始全面取代可再生能源義務(wù)證書制度。

12、目前，英國海上風(fēng)電容量為7.9GW，已有32.2GW海上風(fēng)電容量獲得名義授權(quán)。并完成了五次（三輪）用海權(quán)的授予。

13、英國海上風(fēng)電市場上的主要企業(yè)包括?rsted、Vattenfall、Innogy、SSE和Scottish Power等電力公司以及基礎(chǔ)設(shè)施基金和養(yǎng)老基金等金融投資機(jī)構(gòu)。

14、在英國，海上風(fēng)電場可運(yùn)行25～45年，項(xiàng)目周期中存在幾個不同階段。要展開海床租賃、規(guī)劃許可、發(fā)電許可和差價(jià)合約競拍等流程，并且必須遵循嚴(yán)格的程序。

15、根據(jù)法律規(guī)定，整個海上風(fēng)電項(xiàng)目生命周期中，多個不同方面的眾多利益相關(guān)方必須參與英國海上風(fēng)電市場。

16、風(fēng)電場投入運(yùn)行前的四大步驟，即海床租賃（海床使用權(quán)）、規(guī)劃許可與發(fā)電許可、差價(jià)合約、海上輸電資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

17、開發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門，或地方政府機(jī)構(gòu)的審批同意。同時(shí)，開發(fā)商還需要獲取發(fā)電許可證。此許可由英國天然氣與電力市場辦公室頒發(fā)。

18、通過競標(biāo)，中標(biāo)的低碳電力發(fā)電商與BEIS擁有的低碳合同公司（LCCC）簽署15年的固定電價(jià)合同。整個流程歷時(shí)約兩至三年。

三峽集團(tuán)收購英國Moray海上風(fēng)電項(xiàng)目10%股權(quán)

2018年12月，中國長江三峽集團(tuán)有限公司完成英國Moray海上風(fēng)電項(xiàng)目10%股權(quán)收購交割，正式成為Moray項(xiàng)目股東。Moray海上風(fēng)電場位于英國蘇格蘭馬里灣海域，離岸距離約31公里，水深約37至54米，項(xiàng)目裝機(jī)容量950MW。2017年9月，Moray項(xiàng)目成功中標(biāo)英國差價(jià)合約CfD電價(jià)補(bǔ)貼；2018年12月，項(xiàng)目完成融資關(guān)閉并開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年投產(chǎn)發(fā)電。

中廣核以新建方式在英國開展陸上風(fēng)電項(xiàng)目

2019年4月，中廣核歐洲能源公司與英國Jones Bros Civil Engineering公司在法國巴黎簽署了英國布雷尼格項(xiàng)目(Brenig)的配套設(shè)施以及電氣系統(tǒng)合同。隨后，這一中廣核在英國的首個自主建設(shè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目的土方工程也正式動工。布雷尼格項(xiàng)目是位于英國威爾士地區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，由16臺2.35MW風(fēng)機(jī)組成，裝機(jī)容量為37.6MW，建成后將為近2.5萬戶英國家庭提供電力。

挪威石油布局英國海上風(fēng)電

2020年5月，挪威石油Equinor宣布準(zhǔn)備與諾?？松鐓^(qū)就其擬建的海上風(fēng)電場擴(kuò)建項(xiàng)目展開公開磋商，這些項(xiàng)目計(jì)劃建在該公司位于北諾?？撕０陡浇默F(xiàn)有海上風(fēng)電場附近。現(xiàn)有的Sheringham淺灘和Dudgeon海上風(fēng)電場已經(jīng)為75萬戶英國家庭提供了可再生電力，其擴(kuò)建可以將該數(shù)據(jù)提高為150萬戶以上。Sheringham淺灘擴(kuò)建和Dudgeon海上風(fēng)電場擴(kuò)建是英國最大的地產(chǎn)商之一皇冠地產(chǎn)(The Crown Estate)批準(zhǔn)的7個擴(kuò)建項(xiàng)目中的兩個，均為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（NSIp），這樣也意味著Equinor必須申請商業(yè)能源和工業(yè)戰(zhàn)略國務(wù)秘書的開發(fā)同意令。

英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

2019年，英國正式發(fā)布海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，明確提出海上風(fēng)電將在2030年前裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，提供全國30%以上的電力。

英國海上風(fēng)電裝機(jī)容量扔居領(lǐng)先地位

從全球各國已投運(yùn)海上風(fēng)電場的裝機(jī)容量對比來看，英國仍然占據(jù)領(lǐng)先地位。2019年，英國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到9.7GW;其次是德國，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量7.5GW;中國是全球海上風(fēng)電第三大市場，累計(jì)裝機(jī)容量4.9GW。

英國低碳能源總發(fā)電量增幅減小

2019年，英國共發(fā)電324TWh。其中，核電占17.3%，生物質(zhì)發(fā)電占11.4%，水電占1.8%，風(fēng)電占19.9%，光伏發(fā)電占3.9%，天然氣發(fā)電占40.8%，煤電占2.1%，其他占2.7%。2019年，風(fēng)能、太陽能、核能、水能和生物質(zhì)等低碳能源的總發(fā)電量僅比上一年增加了1TWh，增幅小于1%。這主要是由于位于蘇格蘭的亨特斯頓（Hunterston） 和位于肯特郡的鄧杰內(nèi)斯（Dungeness）的核反應(yīng)堆關(guān)停，導(dǎo)致核電發(fā)電量減少9TWh，下降約14%。

英國政府支持海上風(fēng)電的核心政策

英國政府支持海上風(fēng)電的核心政策是可再生能源義務(wù)（RO）政策和差額合約固定電價(jià)制度。于2002年開始實(shí)施的RO政策本質(zhì)上是一種強(qiáng)制配額制度，要求電力企業(yè)供應(yīng)的電力中必須含有一定比例的可再生能源電力，對未完成的部分必須按照規(guī)定的買斷價(jià)支付一定款項(xiàng)。該制度實(shí)施過程中年度間價(jià)格差助長投機(jī)行為，導(dǎo)致價(jià)格波動較大，2012年英國提出實(shí)施差額合約固定電價(jià)制度，并制定了兩種政策的過渡方案。新的差額合約固定電價(jià)制度是指政府成立的低碳合約公司與發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同，如果市場電價(jià)低于合約價(jià)，則政府補(bǔ)貼兩者差價(jià)，如果高于合約價(jià)，則發(fā)電企業(yè)返還差價(jià)。差價(jià)合約固定電價(jià)制度減少了價(jià)格波動，為市場提供了穩(wěn)定、清晰的價(jià)格預(yù)期。

英國海上風(fēng)電管理部門

英國涉及海上風(fēng)電開發(fā)利用的部門共五個，包括能源和氣候變化部，皇家資產(chǎn)管理局，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，天然氣和電力市場辦公室。在具體項(xiàng)目審批過程中，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部和環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)主動協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門，保證在18個月內(nèi)完成海上風(fēng)電項(xiàng)目審批。 

英國政府為海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)提供資金支持

投資補(bǔ)貼方面，RO制度下，每1WMh海上風(fēng)電獲得的可再生能源義務(wù)證書數(shù)量始終高于其他可再生能源種類；差價(jià)合約固定電價(jià)政策下，英國政府仍然保持對海上風(fēng)電開發(fā)的傾向性，海上風(fēng)電的合約固定電價(jià)高出陸上風(fēng)電的55%以上。技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼方面，英國政府2009年宣布向海上風(fēng)電領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)研發(fā)投資1.2億英鎊，吸引了國外的風(fēng)電企業(yè)在英國設(shè)立研發(fā)中心；2011年實(shí)施海上風(fēng)電零部件技術(shù)研發(fā)和展示計(jì)劃，成立了國家級的海上可再生能源技術(shù)和創(chuàng)新中心，確在未來5年內(nèi)提供3000萬英鎊支持海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新。稅收和金融方面，英國政府對可再生能源生產(chǎn)的電力免征氣候變化稅，投資10億英鎊成立綠色投資銀行，為海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營提供了金融保障。

英國差價(jià)合約（CfD）機(jī)制

2019年9月20日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(Department of Business, Energy & Industrial Strategy)宣布該國最新的可再生能源競拍以最低39.65英鎊/兆瓦時(shí)(約合人民幣0.35元/千瓦時(shí))的價(jià)格中標(biāo)了12個項(xiàng)目，其中包括6個海上風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)5466MW。此輪競標(biāo)獲得的創(chuàng)紀(jì)錄低價(jià)使大家的目光再次集中到英國采用的差價(jià)合約(CfD)機(jī)制上。

差價(jià)合約制度開始全面取代可再生能源義務(wù)證書制度

為在2020年實(shí)現(xiàn)英國可再生能源發(fā)電占比30%的目標(biāo)，也為了提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力，英國政府在2012年通過了征費(fèi)控制框架(Levy Control Framework)，并于2015年開始實(shí)施差價(jià)合約制度。該機(jī)制作為英國政府支持低碳電力發(fā)展的主要手段，鼓勵對可再生能源的投資，為項(xiàng)目開發(fā)商提供前期高成本和發(fā)電長周期的直接保護(hù)，使其免受批發(fā)價(jià)格波動的影響，并在電價(jià)高企時(shí)保證消費(fèi)者免去更多的支持成本。差價(jià)合約制度自2017年4月開始全面取代可再生能源義務(wù)證書制度(Renewable Obligation)。

英國《海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)協(xié)議》

英國海岸線悠長，風(fēng)速穩(wěn)定，部分海床深度較淺，非常適合建立海上風(fēng)電場。目前，英國海岸線上正在規(guī)劃或已建成世界上規(guī)模最大的風(fēng)電場和風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。目前，英國海上風(fēng)電容量為7.9GW，已有32.2GW海上風(fēng)電容量獲得名義授權(quán)。截至目前，英國已經(jīng)完成了五次（三輪）用海權(quán)的授予（Round1、Round2、Round3 、蘇格蘭近海以及Round1+2的擴(kuò)建），第四輪已于2019年9月啟動，拍賣的風(fēng)電裝機(jī)容量潛力總計(jì)7GW。為了進(jìn)一步推動和支持英國海上風(fēng)電市場的發(fā)展，BEIS于3月7日發(fā)布了《海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)協(xié)議》，是英國現(xiàn)代“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的一部分。該產(chǎn)業(yè)協(xié)議旨在助推英國實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到30GW海上風(fēng)電容量的目標(biāo)，確保英國繼續(xù)保持全球海上風(fēng)電行業(yè)的領(lǐng)先地位，改善英國行業(yè)供應(yīng)鏈情況。

英國電力市場受關(guān)注度在日益提高

英國發(fā)電領(lǐng)域絕大多數(shù)發(fā)電商的控股公司或最終控制人均為海外公司，尤其是海上風(fēng)電領(lǐng)域。目前，英國海上風(fēng)電市場上的主要企業(yè)包括?rsted、Vattenfall、Innogy、SSE和Scottish Power等電力公司以及基礎(chǔ)設(shè)施基金和養(yǎng)老基金等金融投資機(jī)構(gòu)。值得注意的是，除了這些活躍于英國電力市場的主要企業(yè)外，日本和中國等遠(yuǎn)東地區(qū)國家對英國電力市場的關(guān)注度也在日益上升。

在英國，海上風(fēng)電場可運(yùn)行25～45年

在英國，海上風(fēng)電場可運(yùn)行25～45年，項(xiàng)目周期中存在幾個不同階段。風(fēng)電場投入運(yùn)行之前，首先要展開海床租賃、規(guī)劃許可、發(fā)電許可和差價(jià)合約競拍等流程，并且必須遵循嚴(yán)格的程序，其程序和市場機(jī)制的復(fù)雜程度可能會為新進(jìn)入企業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。

項(xiàng)目生命周期中，利益相關(guān)方必須參與英國海上風(fēng)電市場

根據(jù)法律規(guī)定，整個海上風(fēng)電項(xiàng)目生命周期中，多個不同方面的眾多利益相關(guān)方必須參與英國海上風(fēng)電市場。以第三輪海風(fēng)開發(fā)為例，開發(fā)流程經(jīng)歷了兩個層面、四個階段。第一個層面是以國家為主導(dǎo)的全國戰(zhàn)略規(guī)劃層面，由英國能源及氣候變化署（于2016年7月合并為BEIS的一部分）和英國皇家地產(chǎn)公司（TCE）協(xié)同作業(yè)；第二個層面是以海風(fēng)開發(fā)商主導(dǎo)的項(xiàng)目開發(fā)層面。整個過程中涉及不同的團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)，其角色和職責(zé)在不同階段內(nèi)進(jìn)行界定。

風(fēng)電場投入運(yùn)行前的四大步驟

風(fēng)電場投入運(yùn)行前的四大步驟，即海床租賃（海床使用權(quán)）、規(guī)劃許可與發(fā)電許可、差價(jià)合約、海上輸電資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。海床租賃是進(jìn)入英國海上風(fēng)電市場的第一步。以招標(biāo)為例，共有公布地域和技術(shù)要求等招標(biāo)參數(shù)、行業(yè)咨詢、投標(biāo)階段、規(guī)劃層面的棲息地法規(guī)評估、合約談判等流程。

開發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門審批同意

開發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門，或地方政府機(jī)構(gòu)的審批同意。同時(shí)，開發(fā)商還需要獲取發(fā)電許可證。此許可由英國天然氣與電力市場辦公室頒發(fā)。

差價(jià)合約競拍

在取得并網(wǎng)許可后，開發(fā)商如能在限定的時(shí)間內(nèi)滿足規(guī)定的條件，即可申請CfD的競價(jià)補(bǔ)貼。通過競標(biāo)，中標(biāo)的低碳電力發(fā)電商與BEIS擁有的低碳合同公司（LCCC）簽署15年的固定電價(jià)合同。整個流程歷時(shí)約兩至三年。申請人參與差價(jià)合約競拍需經(jīng)歷預(yù)申請活動、申請、資格認(rèn)證、審核、申訴、估值、密封投標(biāo)、分配、通知等9個步驟。